黑河市國(guó)有投資控股集團(tuán)有限公司
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解讀：《黑河市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》的通知
來源:黑河市人民政府辦公室
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作者:hhgtjt
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發(fā)布時(shí)間: 2670天前
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制定該文件的目的：建立健全我市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
制定該文件的必要性：近年來，隨著我市自然災(zāi)害和救災(zāi)工作呈現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，各級(jí)政府不斷強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。由于《黑河市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》2009年修訂版按照預(yù)案三年一修訂的原則已超過修訂時(shí)間，且原預(yù)案中的工作要求已無法滿足新形勢(shì)下“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的救災(zāi)工作原則。為進(jìn)一步完善我市自然災(zāi)害救助制度，著力提高受災(zāi)群眾生活救助保障水平，按照國(guó)家、省對(duì)完善《預(yù)案》提出的新的要求結(jié)合我市近年來發(fā)生的歷次重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上完成此次預(yù)案制定，充分發(fā)揮全市各級(jí)減災(zāi)委成員單位間密切配合，高效聯(lián)動(dòng)，形成抗災(zāi)救災(zāi)工作合力，為開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作提供文件依據(jù)。
該文件擬解決的主要問題：該文件主要解決災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有效保障我市災(zāi)害救助工作規(guī)范有序開展，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。
該文件擬采取的主要措施：一是進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。針對(duì)近年來我市災(zāi)情形勢(shì)呈現(xiàn)的新變化，新修訂的《預(yù)案》對(duì)市級(jí)層面四個(gè)響應(yīng)等級(jí)的核心指標(biāo)(包括因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等)做了相應(yīng)調(diào)整和完善，以便更符合當(dāng)前救災(zāi)工作實(shí)際，提高《預(yù)案》可操作性。二是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序及措施。新修訂的《預(yù)案》對(duì)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序進(jìn)行了優(yōu)化和完善，進(jìn)一步明確市減災(zāi)委各有關(guān)成員單位在災(zāi)害救助工作中的具體職責(zé)，對(duì)災(zāi)情報(bào)告、災(zāi)情發(fā)布、災(zāi)害損失評(píng)估、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和完善。三是擴(kuò)大了預(yù)案適用范圍。新修訂的《預(yù)案》增加了“當(dāng)毗鄰國(guó)家和地(市)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我市境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展全市應(yīng)急救助工作”的表述，主要考慮到我市特殊的地理區(qū)域，鄰國(guó)、發(fā)生地震、洪澇等重特大自然災(zāi)害可能對(duì)我市造成較大影響，需要對(duì)我市邊境縣（市、區(qū)）受災(zāi)群眾實(shí)施災(zāi)害救助的情況。
制定依據(jù)：
1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)）；
2.《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）；
3.《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕25號(hào)）；
4.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))；
5. 《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》（民發(fā)〔2016〕23號(hào)）；
6.《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社[2011]6號(hào)）；
7.《黑龍江省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（黑財(cái)社[2015]63號(hào)）；
8.《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(黑政發(fā)〔2005〕46號(hào))；
9.《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》(黑政辦函[2016]47號(hào))；
10.《黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(黑市政字[2007]18號(hào))。
因該項(xiàng)工作任務(wù)比較緊急，需要立即實(shí)施。
制定該文件的必要性：近年來，隨著我市自然災(zāi)害和救災(zāi)工作呈現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，各級(jí)政府不斷強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。由于《黑河市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》2009年修訂版按照預(yù)案三年一修訂的原則已超過修訂時(shí)間，且原預(yù)案中的工作要求已無法滿足新形勢(shì)下“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的救災(zāi)工作原則。為進(jìn)一步完善我市自然災(zāi)害救助制度，著力提高受災(zāi)群眾生活救助保障水平，按照國(guó)家、省對(duì)完善《預(yù)案》提出的新的要求結(jié)合我市近年來發(fā)生的歷次重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上完成此次預(yù)案制定，充分發(fā)揮全市各級(jí)減災(zāi)委成員單位間密切配合，高效聯(lián)動(dòng)，形成抗災(zāi)救災(zāi)工作合力，為開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作提供文件依據(jù)。
該文件擬解決的主要問題：該文件主要解決災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有效保障我市災(zāi)害救助工作規(guī)范有序開展，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。
該文件擬采取的主要措施：一是進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。針對(duì)近年來我市災(zāi)情形勢(shì)呈現(xiàn)的新變化，新修訂的《預(yù)案》對(duì)市級(jí)層面四個(gè)響應(yīng)等級(jí)的核心指標(biāo)(包括因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等)做了相應(yīng)調(diào)整和完善，以便更符合當(dāng)前救災(zāi)工作實(shí)際，提高《預(yù)案》可操作性。二是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序及措施。新修訂的《預(yù)案》對(duì)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序進(jìn)行了優(yōu)化和完善，進(jìn)一步明確市減災(zāi)委各有關(guān)成員單位在災(zāi)害救助工作中的具體職責(zé)，對(duì)災(zāi)情報(bào)告、災(zāi)情發(fā)布、災(zāi)害損失評(píng)估、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和完善。三是擴(kuò)大了預(yù)案適用范圍。新修訂的《預(yù)案》增加了“當(dāng)毗鄰國(guó)家和地(市)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我市境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展全市應(yīng)急救助工作”的表述，主要考慮到我市特殊的地理區(qū)域，鄰國(guó)、發(fā)生地震、洪澇等重特大自然災(zāi)害可能對(duì)我市造成較大影響，需要對(duì)我市邊境縣（市、區(qū)）受災(zāi)群眾實(shí)施災(zāi)害救助的情況。
制定依據(jù)：
1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)）；
2.《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）；
3.《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕25號(hào)）；
4.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))；
5. 《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》（民發(fā)〔2016〕23號(hào)）；
6.《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社[2011]6號(hào)）；
7.《黑龍江省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（黑財(cái)社[2015]63號(hào)）；
8.《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(黑政發(fā)〔2005〕46號(hào))；
9.《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》(黑政辦函[2016]47號(hào))；
10.《黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(黑市政字[2007]18號(hào))。
因該項(xiàng)工作任務(wù)比較緊急，需要立即實(shí)施。
