財(cái)金〔2015〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，加快推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施，現(xiàn)通知如下：
一、加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施
?。ㄒ唬└叨戎匾?/span>PPP項(xiàng)目示范工作。項(xiàng)目示范是財(cái)政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，跟蹤進(jìn)展情況，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的難點(diǎn)和問題，要積極協(xié)調(diào)解決，重大情況及時(shí)向上級財(cái)政部門報(bào)告。
（二）確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會資本，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目采購要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）等規(guī)定，充分引入競爭機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購降低成本的優(yōu)勢，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購平臺選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為示范項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。
?。ㄈ┣袑?shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要認(rèn)真做好示范項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測所有PPP項(xiàng)目的政府支付責(zé)任并報(bào)財(cái)政部備案，加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理，督促下級財(cái)政部門嚴(yán)格履行合同約定，保護(hù)社會資本的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)政府信用。
?。ㄋ模┘皶r(shí)上報(bào)示范項(xiàng)目實(shí)施信息。對于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財(cái)政承受能力論證等，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要將有關(guān)情況報(bào)送省級財(cái)政部門備案，并通過財(cái)政部PPP綜合信息平臺及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息。在示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段，財(cái)政部將不定期組織對示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位依法充分披露相關(guān)信息。
二、組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目
（五）在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），地方各級財(cái)政部門要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，加快建立項(xiàng)目庫。
?。┐_保上報(bào)備選示范項(xiàng)目具備相應(yīng)基本條件。項(xiàng)目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目所在行業(yè)已印發(fā)開展PPP模式相關(guān)規(guī)定的，要同時(shí)滿足相關(guān)規(guī)定。政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。對采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
?。ㄆ撸﹥?yōu)先支持融資平臺公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺公司存量項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，或2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)范圍。對合同變更成本高，融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高，原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換，不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
?。ò耍┱J(rèn)真組織備選示范項(xiàng)目篩選上報(bào)。請各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）按照上述要求，嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目，將項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案（附件1）、以及PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表（附件2）和基本信息表（附件3），于2015年7月15日前書面（含電子版，下載網(wǎng)址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/）報(bào)送財(cái)政部（金融司，聯(lián)系人張帆，010-68551078；PPP中心，聯(lián)系人劉寶軍，010-88659335）。申請第二批示范項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目所在地政府或政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書，承諾在項(xiàng)目實(shí)施各操作環(huán)節(jié)中，將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部一系列制度規(guī)范，盡快完成項(xiàng)目實(shí)施，并保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
三、構(gòu)建激勵相容的政策保障機(jī)制
（九）建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的，財(cái)政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改，或不再作為示范項(xiàng)目推廣。
?。ㄊ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。財(cái)政部將建立PPP綜合信息平臺，加快推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)，抓緊出臺PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細(xì)則，為PPP項(xiàng)目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。在示范項(xiàng)目實(shí)施全過程中，財(cái)政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，推動示范項(xiàng)目順利實(shí)施。
?。ㄊ唬┩晟剖痉俄?xiàng)目扶持政策體系。鼓勵符合條件的示范項(xiàng)目用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策，按規(guī)定申請城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息、中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對PPP傾斜支持獎勵政策等政策支持。中央財(cái)政加快推動設(shè)立PPP基金，研究出臺“以獎代補(bǔ)”措施，符合條件的示范項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。
附件：1. 項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案
2. 省（區(qū)、市）PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表
3. 省（區(qū)、市）PPP示范項(xiàng)目基本信息表
財(cái)政部
項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案
一、項(xiàng)目基本情況
包括但不限于項(xiàng)目名稱、類型（在建或建成）、地點(diǎn)、聯(lián)系人；項(xiàng)目建設(shè)的必要性、前期工作合規(guī)性（可研、環(huán)評、土地等）、技術(shù)路線、所處階段（申報(bào)、設(shè)計(jì)、融資、采購、施工、運(yùn)行）、開工和計(jì)劃完成時(shí)間；總投資及資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)及主要融資成本、收益情況（總收益、收入來源、收費(fèi)價(jià)格和定價(jià)機(jī)制）；政府現(xiàn)有支持安排、社會資本介入情況（如有）；糾紛情況（如有）等。
二、可行性分析
包括但不限于對本通知要求滿足情況的分析、行業(yè)主管部門和融資平臺意愿、項(xiàng)目對社會資本的吸引力分析、債權(quán)人轉(zhuǎn)換配合意愿及擔(dān)保解除可能性等。
項(xiàng)目采用PPP模式要進(jìn)行“物有所值”定性分析，重點(diǎn)關(guān)注PPP與政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，降低項(xiàng)目全生命周期成本，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競爭。
三、初步實(shí)施安排
包括但不限于政府和社會資本的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、PPP運(yùn)作方式、投融資結(jié)構(gòu)、政府配套安排、合同期限、收益回報(bào)方式、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、財(cái)政可承受能力評估、合作伙伴選擇方式、項(xiàng)目公司（SPV）設(shè)立情況等。
四、財(cái)務(wù)測算
包括但不限于投資回報(bào)測算、現(xiàn)金流量分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目存續(xù)期間政府補(bǔ)貼情況等。
| 附件2： | ||||||
| ?。▍^(qū)、市）PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表 | ||||||
| 填表單位（章）: | 填表日期： | |||||
| 項(xiàng)目基本信息 | 項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目類型 |
□存量 □新建 |
行業(yè) | ||
| 項(xiàng)目所在地 |
項(xiàng)目總投資 （萬元） |
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| 項(xiàng)目合作內(nèi)容 | ||||||
| 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) |
第三方中介機(jī)構(gòu) （如有） |
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| 項(xiàng)目聯(lián)系人 | 聯(lián)系電話 | 手機(jī) | ||||
| 項(xiàng)目識別 | 項(xiàng)目發(fā)起方式 | |||||
| 項(xiàng)目合作期限 | ||||||
| 項(xiàng)目運(yùn)作方式 | ||||||
| 是否開展物有所值評價(jià)及評價(jià)過程和結(jié)果 | ||||||
| 是否開展財(cái)政承受能力論證及論證過程和結(jié)果 | ||||||
| 項(xiàng)目準(zhǔn)備 | 風(fēng)險(xiǎn)分配框架 | |||||
| 項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) | ||||||
| 收益回報(bào)機(jī)制 | ||||||
| 政府配套安排 | ||||||
| 實(shí)施方案批準(zhǔn)情況 | ||||||
| 項(xiàng)目采購 | 是否已選擇社會資本合作方及采購方式和結(jié)果 | |||||
| 是否已簽訂項(xiàng)目合同及簽訂時(shí)間 | ||||||
| 項(xiàng)目執(zhí)行 | 項(xiàng)目公司組建情況 | |||||
| 項(xiàng)目融資進(jìn)展情況 | ||||||
| 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 | ||||||
| 運(yùn)營績效表現(xiàn) | ||||||
| 填表人： | 聯(lián)系電話： | 郵箱： | ||||
