財(cái)金〔2015〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)精神,加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目示范工作,盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例,助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施,現(xiàn)通知如下:
一、加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施
?。ㄒ唬└叨戎匾?/span>PPP項(xiàng)目示范工作。項(xiàng)目示范是財(cái)政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員,保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,跟蹤進(jìn)展情況,對項(xiàng)目實(shí)施過程中的難點(diǎn)和問題,要積極協(xié)調(diào)解決,重大情況及時(shí)向上級財(cái)政部門報(bào)告。
(二)確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺的一系列制度文件,科學(xué)編制實(shí)施方案,合理選擇運(yùn)作方式,認(rèn)真做好評估論證,擇優(yōu)選擇社會資本,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目采購要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕215號)等規(guī)定,充分引入競爭機(jī)制,保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購降低成本的優(yōu)勢,確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),通過政府采購平臺選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu),為示范項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資,將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。
?。ㄈ┣袑?shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要認(rèn)真做好示范項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證,有效控制政府支付責(zé)任,合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額,每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測所有PPP項(xiàng)目的政府支付責(zé)任并報(bào)財(cái)政部備案,加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理,督促下級財(cái)政部門嚴(yán)格履行合同約定,保護(hù)社會資本的合法權(quán)益,切實(shí)維護(hù)政府信用。
?。ㄋ模┘皶r(shí)上報(bào)示范項(xiàng)目實(shí)施信息。對于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財(cái)政承受能力論證等,項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要將有關(guān)情況報(bào)送省級財(cái)政部門備案,并通過財(cái)政部PPP綜合信息平臺及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息。在示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段,財(cái)政部將不定期組織對示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo),督促項(xiàng)目實(shí)施單位依法充分披露相關(guān)信息。
二、組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目
(五)在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號),地方各級財(cái)政部門要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目,加快建立項(xiàng)目庫。
?。┐_保上報(bào)備選示范項(xiàng)目具備相應(yīng)基本條件。項(xiàng)目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目所在行業(yè)已印發(fā)開展PPP模式相關(guān)規(guī)定的,要同時(shí)滿足相關(guān)規(guī)定。政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。對采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目,通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目,財(cái)政部將不予受理。
?。ㄆ撸﹥?yōu)先支持融資平臺公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺公司存量項(xiàng)目,通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)、改建-運(yùn)營-移交(ROT)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng),或2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)范圍。對合同變更成本高,融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高,原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換,不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”的項(xiàng)目,財(cái)政部將不予受理。
?。ò耍┱J(rèn)真組織備選示范項(xiàng)目篩選上報(bào)。請各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)按照上述要求,嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目,將項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案(附件1)、以及PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表(附件2)和基本信息表(附件3),于2015年7月15日前書面(含電子版,下載網(wǎng)址:http://jrs.mof.gov.cn/ppp/)報(bào)送財(cái)政部(金融司,聯(lián)系人張帆,010-68551078;PPP中心,聯(lián)系人劉寶軍,010-88659335)。申請第二批示范項(xiàng)目時(shí),項(xiàng)目所在地政府或政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書,承諾在項(xiàng)目實(shí)施各操作環(huán)節(jié)中,將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部一系列制度規(guī)范,盡快完成項(xiàng)目實(shí)施,并保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
三、構(gòu)建激勵相容的政策保障機(jī)制
(九)建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目,如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式,或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的,將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目建設(shè)完成后,財(cái)政部將組織專家對前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收,重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的,將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的,財(cái)政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改,或不再作為示范項(xiàng)目推廣。
?。ㄊ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。財(cái)政部將建立PPP綜合信息平臺,加快推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè),抓緊出臺PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細(xì)則,為PPP項(xiàng)目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。在示范項(xiàng)目實(shí)施全過程中,財(cái)政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),推動示范項(xiàng)目順利實(shí)施。
?。ㄊ唬┩晟剖痉俄?xiàng)目扶持政策體系。鼓勵符合條件的示范項(xiàng)目用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策,按規(guī)定申請城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息、中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對PPP傾斜支持獎勵政策等政策支持。中央財(cái)政加快推動設(shè)立PPP基金,研究出臺“以獎代補(bǔ)”措施,符合條件的示范項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。
附件:1. 項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案
2. 省(區(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表
3. 省(區(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目基本信息表
財(cái)政部
附件2: | ||||||
?。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表 | ||||||
填表單位(章): | 填表日期: | |||||
項(xiàng)目基本信息 | 項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目類型 |
□存量 □新建 |
行業(yè) | ||
項(xiàng)目所在地 |
項(xiàng)目總投資 (萬元) |
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項(xiàng)目合作內(nèi)容 | ||||||
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) |
第三方中介機(jī)構(gòu) (如有) |
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項(xiàng)目聯(lián)系人 | 聯(lián)系電話 | 手機(jī) | ||||
項(xiàng)目識別 | 項(xiàng)目發(fā)起方式 | |||||
項(xiàng)目合作期限 | ||||||
項(xiàng)目運(yùn)作方式 | ||||||
是否開展物有所值評價(jià)及評價(jià)過程和結(jié)果 | ||||||
是否開展財(cái)政承受能力論證及論證過程和結(jié)果 | ||||||
項(xiàng)目準(zhǔn)備 | 風(fēng)險(xiǎn)分配框架 | |||||
項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu) | ||||||
收益回報(bào)機(jī)制 | ||||||
政府配套安排 | ||||||
實(shí)施方案批準(zhǔn)情況 | ||||||
項(xiàng)目采購 | 是否已選擇社會資本合作方及采購方式和結(jié)果 | |||||
是否已簽訂項(xiàng)目合同及簽訂時(shí)間 | ||||||
項(xiàng)目執(zhí)行 | 項(xiàng)目公司組建情況 | |||||
項(xiàng)目融資進(jìn)展情況 | ||||||
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 | ||||||
運(yùn)營績效表現(xiàn) | ||||||
填表人: | 聯(lián)系電話: | 郵箱: |