國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰(zhàn),去年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落,部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),現(xiàn)就近期支持東北振興提出以下意見。
一、著力激發(fā)市場(chǎng)活力
以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口,促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)已下放地方的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng),按照“同級(jí)審批”原則,依法將用地預(yù)審等相關(guān)前置審批事項(xiàng)下放地方負(fù)責(zé)。將列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級(jí)政府負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)遼寧省開展投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn),對(duì)屬于省級(jí)審批的投資項(xiàng)目,在依法合規(guī)的前提下,盡量減少前置審批事項(xiàng)。將在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購(gòu)?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策拓展至東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)。
?。ǘ┐龠M(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn),創(chuàng)新扶持模式與政策,壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán),開展私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范,探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,抓緊實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的國(guó)家級(jí)重大投資示范項(xiàng)目,同時(shí),要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的地方重大項(xiàng)目。在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本,以出資入股等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域,積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)等模式。
二、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革
進(jìn)一步深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,支持東北在國(guó)有企業(yè)改革方面先行先試,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
?。ㄈ┥罨胤絿?guó)有企業(yè)改革。地方政府要分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,拿出本級(jí)國(guó)有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,專項(xiàng)用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場(chǎng),大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)中央國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,結(jié)合東北地區(qū)國(guó)有資本總量和分布情況,組建跨省的區(qū)域性(或省級(jí))國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司,加快經(jīng)營(yíng)不善國(guó)有企業(yè)重組和退出。條件成熟時(shí),通過股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域集中,允許拿出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用于支付必需的改革成本,妥善安置企業(yè)職工。研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策,支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(五)妥善解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問題。盡快出臺(tái)分類處理的政策措施,加大支持力度,力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間,妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問題。在東北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱、物業(yè)管理)工作,地方國(guó)有企業(yè)也要積極開展相關(guān)工作。
三、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策,深化科技體制改革,健全區(qū)域創(chuàng)新體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。╅_展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)。打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙,打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道,統(tǒng)籌各方面資金并切實(shí)提高分配和使用效率。圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)鏈,以國(guó)家重點(diǎn)工程為依托,以骨干企業(yè)為主體,以利益為紐帶,整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,設(shè)立引導(dǎo)東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng),加大資金支持力度,集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程,力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。在東北地區(qū)組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)示范項(xiàng)目。
(七)完善區(qū)域創(chuàng)新政策。研究將中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣,鼓勵(lì)在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方面探索試驗(yàn)。研究在東北地區(qū)設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究利用國(guó)家外匯儲(chǔ)備資金支持企業(yè)并購(gòu)國(guó)外科技型企業(yè)的具體辦法。研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的措施。
?。ò耍┘訌?qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗(yàn)裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,支持東北地區(qū)建設(shè)一批國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)大型企業(yè)向社會(huì)和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,研究給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)試點(diǎn)工作。支持中科院與東北地區(qū)加強(qiáng)“院地合作”,建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動(dòng)。國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等重大人才工程要對(duì)東北地區(qū)給予重點(diǎn)支持,對(duì)高端裝備制造、國(guó)防科技等領(lǐng)域予以傾斜。
四、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局,加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
?。ň牛┳鰪?qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng),鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)裝備,扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備走出去??茖W(xué)布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,地方和企業(yè)要做好恒力煉化一體化、中石油長(zhǎng)興島煉化一期項(xiàng)目前期工作并力爭(zhēng)盡早開工。加快推進(jìn)中石油遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國(guó)兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產(chǎn)基地,允許地方現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)根據(jù)供需狀況適度增加玉米加工量,中央財(cái)政對(duì)吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古3省區(qū)規(guī)模較大、信譽(yù)較好的玉米深加工企業(yè),在規(guī)定期限內(nèi)競(jìng)購(gòu)加工國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米,超過一定數(shù)量部分給予一次性補(bǔ)貼。
?。ㄊ┘涌炫嘤屡d產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,對(duì)東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,國(guó)家優(yōu)先布局安排。積極推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國(guó)家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國(guó)際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件等重大合作項(xiàng)目。推動(dòng)在沈陽、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū),發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)吉林開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。設(shè)立國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
?。ㄊ唬┩七M(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合,適度超前建設(shè)智能化、大容量骨干傳輸網(wǎng)絡(luò),加快沈陽互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè),依托哈爾濱區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局,擴(kuò)容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區(qū)開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點(diǎn),用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,在用電、用水、用氣等方面與工業(yè)企業(yè)實(shí)行相同價(jià)格,在用地方面給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè),提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,打造大東北旅游品牌。扶持東北地區(qū)文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持沈陽鐵西、長(zhǎng)春凈月開發(fā)區(qū)和哈爾濱等國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)東北地區(qū)電子商務(wù)試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極支持產(chǎn)品和技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。
五、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
?。ㄊ╈柟烫嵘唐芳Z生產(chǎn)核心區(qū)地位。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),繼續(xù)支持吉林西部和黑龍江三江平原東部等地實(shí)施土地整治重大工程。今年全國(guó)1億畝深松整地試點(diǎn)重點(diǎn)安排在東北地區(qū)。組織實(shí)施黑土地保護(hù)工程,加大對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)提升、養(yǎng)分平衡、耕地質(zhì)量檢測(cè)以及水土流失治理等的資金支持力度。積極推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),到2015年建成3800萬畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程。通過大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ模﹦?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。加快推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn),研究解決涉農(nóng)資金整合中遇到的新情況新問題。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,國(guó)家涉農(nóng)資金進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)傾斜力度,按糧食商品量等因素對(duì)地方給予新增獎(jiǎng)勵(lì),視中央財(cái)力狀況,增加中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。推動(dòng)糧食主銷區(qū)建立產(chǎn)銷合作基金,鼓勵(lì)引導(dǎo)主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際,建立財(cái)政貼息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融扶持機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元,支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施;中央財(cái)政安排5億元,維修改造200億斤倉(cāng)容危倉(cāng)老庫(kù)。改革創(chuàng)新糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式,充分發(fā)揮地方和社會(huì)建倉(cāng)積極性,鼓勵(lì)支持農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)糧。同時(shí),對(duì)吉林、黑龍江等倉(cāng)容緊張地區(qū),抓緊進(jìn)行跨省移庫(kù)騰倉(cāng)。下一步全國(guó)新建1000億斤倉(cāng)容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜,爭(zhēng)取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)難問題。暢通“北糧南運(yùn)”,加強(qiáng)運(yùn)糧通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)糧食大型裝車點(diǎn)建設(shè),完善糧食物流體系和節(jié)點(diǎn)布局。
六、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
要完善城市功能,支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造,促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,建設(shè)宜產(chǎn)宜居的現(xiàn)代城市。
?。ㄊ┤嫱七M(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。從2014年起擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)規(guī)模,每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施搬遷改造工程,明后兩年力爭(zhēng)全面展開。堅(jiān)持先規(guī)劃后改造,提前制定搬遷改造實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥推進(jìn)搬遷改造。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地政策支持力度,研究制定通過開發(fā)性金融支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造的措施,支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造企業(yè)債券。
?。ㄊ撸┘涌斐鞘谢A(chǔ)設(shè)施改造。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度,大力推進(jìn)東北地區(qū)城市供熱、供水等管網(wǎng)設(shè)施改造。結(jié)合既有建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè),組織實(shí)施東北地區(qū)“暖房子”工程。中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金支持東北地區(qū)污水垃圾處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。
(十八)促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。在東北地區(qū)啟動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn),健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河四大煤城為重點(diǎn),研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項(xiàng)目,實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。組織實(shí)施資源枯竭城市吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工程,支持建設(shè)一批再就業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)培育阜新皮革、遼源襪業(yè)、大小興安嶺藍(lán)莓等能充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持力度,在東北資源型城市建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。對(duì)黑龍江省四大煤城等地區(qū)原中央下放煤礦繼續(xù)實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理。
七、加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要規(guī)劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,破解發(fā)展瓶頸制約。
?。ㄊ牛┘涌炀C合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鐵路方面,加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設(shè),推進(jìn)赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作;貫通東北東部鐵路,研究建設(shè)黑龍江省沿邊鐵路;實(shí)施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴(kuò)能提速改造;加快推進(jìn)渤??绾Mǖ拦こ糖捌诠ぷ鳌9贩矫?,啟動(dòng)京哈高速公路擴(kuò)容改造,加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國(guó)家高速公路“斷頭路”建設(shè),推進(jìn)國(guó)道203線吉林段、國(guó)道201線鶴崗段等普通國(guó)省干線公路改擴(kuò)建,消除瓶頸路段,加大國(guó)邊防公路和林區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)。機(jī)場(chǎng)方面,加快哈爾濱機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè),推進(jìn)大連新機(jī)場(chǎng)、沈陽機(jī)場(chǎng)二跑道、長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、延吉機(jī)場(chǎng)遷建,以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機(jī)場(chǎng)前期工作。城市軌道交通方面,重點(diǎn)推進(jìn)大連、沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設(shè)。加大國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)力度,打通經(jīng)俄羅斯的中歐鐵路大通道,重點(diǎn)推進(jìn)中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),開展中俄撫遠(yuǎn)、黑河等跨境鐵路項(xiàng)目前期研究,積極推進(jìn)中蒙鐵路通道建設(shè)。
?。ǘ?gòu)建多元清潔能源體系。加快電力外送通道建設(shè),切實(shí)解決東北地區(qū)“窩電”問題。盡快開工內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程,加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。研究在黑龍江、吉林開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電力改革試點(diǎn),推動(dòng)在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu),開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目,適時(shí)啟動(dòng)遼寧徐大堡核電項(xiàng)目建設(shè)。在東北地區(qū)加快審批建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。加快地?zé)崮荛_發(fā)利用。支持工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能減排改造、余熱余壓利用示范工程。支持吉林省開展油頁巖綜合開發(fā)利用示范工程。加快實(shí)施中俄原油管道復(fù)線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲(chǔ)輸項(xiàng)目等一批重大合作項(xiàng)目。
?。ǘ唬┐罅Πl(fā)展水利設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治,完善防洪減災(zāi)體系。加快推進(jìn)遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達(dá)山水利樞紐(一期)、引嫩入白、尼爾基引嫩擴(kuò)建一期、引綽濟(jì)遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設(shè)。盡快開工黑龍江閣山、奮斗和吉林松原灌區(qū)、遼寧猴山水庫(kù)等重點(diǎn)工程。在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代灌溉設(shè)施,加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫(kù)下游等灌區(qū)建設(shè)。
八、切實(shí)保障和改善民生
要推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè),使振興成果更多更公平地惠及廣大群眾。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)棚戶區(qū)改造。打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn),2014年東北地區(qū)開工改造70萬套,力爭(zhēng)再用2—3年,在全國(guó)率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度,中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向東北地區(qū)工礦(含煤礦)、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。更好運(yùn)用金融手段支持棚戶區(qū)改造,鼓勵(lì)開發(fā)銀行進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度,今年安排信貸規(guī)模600億元左右,確保列入改造計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金需求。開發(fā)銀行項(xiàng)目資本金過橋貸款(軟貸款回收再貸)對(duì)東北地區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)按西部地區(qū)執(zhí)行。同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴(kuò)大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。對(duì)棚戶區(qū)改造工程所需新增建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保。
(二十三)完善社會(huì)保障體系。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜,進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決廠辦大集體職工的社會(huì)保障問題。落實(shí)將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。
(二十四)努力促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)分析研判,及時(shí)采取有針對(duì)性舉措,防止經(jīng)濟(jì)下滑造成大規(guī)模職工失業(yè)。幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到東北地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
九、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
要著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,建設(shè)天藍(lán)水綠山青的美麗家園和穩(wěn)固的北方生態(tài)安全屏障。
?。ǘ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程,進(jìn)一步大幅調(diào)減林木采伐量,2014年起中央財(cái)政每年安排天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金23.5億元,支持在黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)率先啟動(dòng)全面停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)。爭(zhēng)取盡快將東北其他國(guó)有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。研究在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開展國(guó)有林區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)。加大水土流失綜合治理力度。推進(jìn)三江平原、松遼平原等重點(diǎn)濕地保護(hù),實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水工程,在有條件的區(qū)域開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點(diǎn)。支持黑龍江興凱湖、吉林查干湖、遼寧大伙房水源保護(hù)區(qū)等開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施科爾沁沙地等專項(xiàng)治理工程。支持吉林、黑龍江西部地區(qū)等加快鹽堿地治理,實(shí)施河湖連通工程,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持東北地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。
(二十六)推進(jìn)工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。開展工業(yè)廢棄地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治,全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫(kù)等綜合治理,控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境安全隱患。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照“政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式,對(duì)工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問題實(shí)施專項(xiàng)治理工程。開展工業(yè)廢棄地和礦區(qū)環(huán)境治理國(guó)際合作。
十、全方位擴(kuò)大開放合作
要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,全面提升開放層次和水平,不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域和空間。
?。ǘ撸U(kuò)大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國(guó)家開放合作。加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的銜接,啟動(dòng)中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機(jī)制,推動(dòng)在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜?xiàng)目,按照國(guó)務(wù)院批復(fù)方案加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展(投資)基金,支持哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市。發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢(shì),務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)韓、蒙、日、朝合作,支持大連設(shè)立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。擴(kuò)大面向發(fā)達(dá)國(guó)家合作,建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機(jī)制,推動(dòng)中德兩國(guó)在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。提升中新吉林食品區(qū)合作層次。
?。ǘ耍┐蛟煲慌卮箝_放合作平臺(tái)。支持大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地,根據(jù)需要將省、市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至新區(qū)。研究設(shè)立綏芬河(東寧)、延吉(長(zhǎng)白)、丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),支持滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè),在具備條件的地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)邊境城市建設(shè),增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和吸引力。支持鐵嶺等地建設(shè)保稅物流中心,促進(jìn)東北腹地與沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。
?。ǘ牛┩晟茖?duì)外開放政策。給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì),賦予黑龍江農(nóng)墾糧食自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。增加從周邊國(guó)家進(jìn)口石油、糧食等權(quán)益產(chǎn)品配額,鼓勵(lì)在邊境地區(qū)開展進(jìn)口資源深加工。完善邊境小額貿(mào)易專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策。優(yōu)先支持東北地區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。推動(dòng)哈爾濱、長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)等對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)實(shí)行72小時(shí)過境免辦簽證政策。加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。
?。ㄈ┘訌?qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,融合發(fā)展。完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制,探索部門與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道,健全推進(jìn)落實(shí)措施,深化多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。大力推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作,編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶,以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展。
十一、強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施
要結(jié)合新形勢(shì)、新要求,強(qiáng)化政策支持,創(chuàng)造良好政策環(huán)境,加大工作力度,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
?。ㄈ唬┴?cái)政政策。中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍。
?。ㄈ┙鹑谡?。加大對(duì)東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵(lì)政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)扶持東北地區(qū)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。允許符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┩顿Y政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí),比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中央加大對(duì)東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助和資本金傾斜。中央安排的東北地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目,取消邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣及縣以下配套資金。中央預(yù)算內(nèi)投資專門安排資金支持東北地區(qū)重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作,東北各地也要安排專門資金支持做好重大項(xiàng)目前期工作。
(三十四)抓好組織實(shí)施。發(fā)展改革委要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組部署,統(tǒng)籌做好支持東北振興各項(xiàng)工作,加強(qiáng)跟蹤研判,推進(jìn)重點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、密切配合,抓緊研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,形成政策合力。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、金融等各有關(guān)部門要給予重點(diǎn)支持。東北四省區(qū)要充分發(fā)揮主體作用,守土有責(zé)、守土盡責(zé),采取有力舉措,制定具體方案,落實(shí)工作責(zé)任,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
?。ㄈ澹┘訌?qiáng)督促檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制,深入實(shí)地開展督查調(diào)研,每半年將支持東北振興工作進(jìn)展情況送發(fā)展改革委,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)研究提出整改建議。發(fā)展改革委要及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng),督促各有關(guān)部門和地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)重大政策舉措,每半年要將落實(shí)進(jìn)展情況及相關(guān)工作考慮匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院,重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
支持東北地區(qū)全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,是新時(shí)期新階段實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的必然要求,對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重大意義。各有關(guān)方面要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),堅(jiān)定信心,迎難而上,奮發(fā)有為,真抓實(shí)干,為促進(jìn)東北地區(qū)全面振興、培育中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶作出更大貢獻(xiàn)。
國(guó)務(wù)院
2014年8月8日