黑發(fā)改投資〔2015〕285號(hào)
（2015年11月9日）
各市(地)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革委(局)，省農(nóng)墾總局、森工總局：
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等六部委令第25號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我省重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，現(xiàn)就推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)政府和社會(huì)資本合作的重要意義
政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
二、政府和社會(huì)資本合作應(yīng)堅(jiān)持的原則
(一)先行先試原則。按照“試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、先易后難”的原則，選擇盈利預(yù)期較強(qiáng)、前期工作比較成熟的項(xiàng)目先行先試，激活社會(huì)投資活力。
(二)互惠共贏原則。建立健全合作項(xiàng)目的績(jī)效考核和收益分配機(jī)制，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，同時(shí)，又要加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失或不合理讓利。
(三)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。
(四)誠(chéng)信守約原則。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)故違約方必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(五)公開(kāi)透明原則。
從項(xiàng)目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，完善制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。
三、政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目范圍及模式
(一)項(xiàng)目范圍。主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，主要包括農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和其他7個(gè)領(lǐng)域(見(jiàn)附件1)。
(二)模式選擇。按類型分別采取不同的操作模式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本，不需要財(cái)政補(bǔ)貼，可以通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，可以通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)采取建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)和委托經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。對(duì)于存量資產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展PPP操作，可運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等方式。
四、政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目實(shí)施流程
行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。
(一)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。發(fā)展改革部門要建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。從本地區(qū)準(zhǔn)備建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目中，及時(shí)篩選PPP模式適用項(xiàng)目入庫(kù)，并定期將前期工作完備、完成可研批復(fù)工作的項(xiàng)目報(bào)送省發(fā)展改革委，納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)。省發(fā)展改革委對(duì)納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，在前期工作方面給予資金支持。
(二)項(xiàng)目遴選。發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，及時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)或社會(huì)資本提出申請(qǐng)的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案并提交相關(guān)部門組成的聯(lián)審機(jī)制審查，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾等核心事項(xiàng)。
(三)合作伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過(guò)后，由行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。對(duì)于建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者?？梢赃x擇具備政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目實(shí)施提供咨詢服務(wù)。
(四)合作合同簽訂。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容。各地可參考《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》(見(jiàn)附件2)，并根據(jù)具體項(xiàng)目情況，細(xì)化完善合同，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。
(五)合作績(jī)效評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，可對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
(六)退出機(jī)制執(zhí)行。政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障
(一)健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照黑龍江省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作聯(lián)席會(huì)議制度要求，發(fā)展改革部門要會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，共同做好政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作。
(二)強(qiáng)化政策支持。優(yōu)化政府投資方向，通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。合理分配政府投資資金，優(yōu)先保障配套投入，確保項(xiàng)目如期、高效投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。建立項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，在科學(xué)論證、遵守程序的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等前期工作。
(三)完善投資回報(bào)機(jī)制。為建立項(xiàng)目投資合理回報(bào)機(jī)制，可依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，吸引社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目投資。
附件：1.PPP項(xiàng)目適用領(lǐng)域
2.政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南
黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)
附件1
附件2
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南
(2014年版)
使用說(shuō)明
為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同編制工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）有關(guān)要求，編制《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》。
一、編制原則
1.強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過(guò)合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。
2.強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府通過(guò)引入社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。
3.強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報(bào)。
4.強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明和陽(yáng)光運(yùn)行。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息公開(kāi)程度，確保項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行。
5.強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。
6.強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功實(shí)踐，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革需要。
二、主要內(nèi)容
項(xiàng)目合同由合同正文和合同附件組成，《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置15個(gè)模塊、86項(xiàng)條款，適用于不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、移交等階段，具有較強(qiáng)的通用性。原則上，所有模式項(xiàng)目合同的正文都應(yīng)包含10個(gè)通用模塊:總則、合同主體、合作關(guān)系、項(xiàng)目前期工作、收入和回報(bào)、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決，以及其他約定。其他模塊可根據(jù)實(shí)際需要靈活選用。例如，建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交模式的項(xiàng)目合同除了10個(gè)通用模塊之外，還需選用投資計(jì)劃及融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目等模塊。
三、使用要求
1.合作項(xiàng)目已納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)地方人民政府或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。
2.合同簽署主體應(yīng)具有合法和充分的授權(quán)，滿足合同管理和履約需要。
3.在項(xiàng)目招標(biāo)或招商之前，政府應(yīng)參考《合同指南》組織編制合同文本，并將其作為招標(biāo)或招商文件的組成部分。
4.社會(huì)資本確定之后，政府和社會(huì)資本可就相關(guān)條款和事項(xiàng)進(jìn)行談判，最終確定并簽署合同文本。
5.充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，完善項(xiàng)目合同具體條款，提高項(xiàng)目合同編制質(zhì)量。
6.參考《合同指南》設(shè)置章節(jié)順序和條款。如有不能覆蓋的事項(xiàng)，可在相關(guān)章節(jié)或“其他約定”中增加相關(guān)內(nèi)容。
四、其他
1.各行業(yè)管理部門可參考《合同指南》，分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。
2.各地要及時(shí)總結(jié)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷細(xì)化、完善合同文本。
3.國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)各地的實(shí)踐情況，及時(shí)對(duì)《合同指南》進(jìn)行修訂完善。
第一章 總則
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同”），是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。
本章應(yīng)就項(xiàng)目合同全局性事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。
本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第1條 術(shù)語(yǔ)定義和解釋
為避免歧義，項(xiàng)目合同中涉及的重要術(shù)語(yǔ)需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語(yǔ)，在項(xiàng)目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。
需要定義和解釋的術(shù)語(yǔ)通常包括但不限于:
?。?/span>1）項(xiàng)目名稱與涉及合同主體或項(xiàng)目相關(guān)方的術(shù)語(yǔ)，如“市政府”、“項(xiàng)目公司”等。
（2）涉及項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“服務(wù)范圍”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等。
（3）涉及時(shí)間安排或時(shí)間節(jié)點(diǎn)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“開(kāi)工日”、“試運(yùn)營(yíng)日”、“特許經(jīng)營(yíng)期”等。
（4）涉及合同履行的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，如“批準(zhǔn)”、“不可抗力”、“法律變更”等。
?。?/span>5）其他需定義的術(shù)語(yǔ)。
第2條 合同背景和目的
為便于更準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行項(xiàng)目合同，對(duì)合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第3條 聲明和保證
項(xiàng)目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項(xiàng)加以聲明和保證，并明確項(xiàng)目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。主要內(nèi)容包括:
（1）關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。
?。?/span>2）關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明。
（3）關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)的聲明。
（4）關(guān)于對(duì)所聲明內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的保證或承諾。
（5）關(guān)于誠(chéng)信履約、提供持續(xù)服務(wù)和維護(hù)公共利益的保證。
（6）其他聲明或保證。
第4條 合同生效條件
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項(xiàng)目合同生效條件的，應(yīng)予明確。
第5條 合同構(gòu)成及優(yōu)先次序
本條應(yīng)明確項(xiàng)目合同的文件構(gòu)成，包括合同正文、合同附件、補(bǔ)充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對(duì)其優(yōu)先次序予以明確。
第二章 合同主體
本章重點(diǎn)明確項(xiàng)目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)。
本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第6條 政府主體
1.主體資格
簽訂項(xiàng)目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容:
?。?/span>1）政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。
?。?/span>2）政府主體出現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)的延續(xù)或承繼方式。
2.權(quán)利界定
項(xiàng)目合同應(yīng)明確政府主體擁有以下權(quán)利:
?。?/span>1）按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力。
?。?/span>2）行使項(xiàng)目合同約定的權(quán)利。
3.義務(wù)界定
項(xiàng)目合同應(yīng)概括約定政府主體需要承擔(dān)的主要義務(wù)，如遵守項(xiàng)目合同、及時(shí)提供項(xiàng)目配套條件、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)支持、維護(hù)市場(chǎng)秩序等。
第7條 社會(huì)資本主體
1.主體資格
簽訂項(xiàng)目合同的社會(huì)資本主體，應(yīng)是符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。
本條應(yīng)明確以下內(nèi)容:
?。?/span>1）社會(huì)資本主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。
?。?/span>2）項(xiàng)目合作期間社會(huì)資本主體應(yīng)維持的資格和條件。
2.權(quán)利界定
項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會(huì)資本主體的主要權(quán)利:
（1）按約定獲得政府支持的權(quán)利。
?。?/span>2）按項(xiàng)目合同約定實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)回報(bào)的權(quán)利等。
3.義務(wù)界定
項(xiàng)目合同應(yīng)明確社會(huì)資本主體在合作期間應(yīng)履行的主要義務(wù)，如按約定提供項(xiàng)目資金，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。
4.對(duì)項(xiàng)目公司的約定
如以設(shè)立項(xiàng)目公司的方式實(shí)施合作項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確項(xiàng)目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等事項(xiàng)，如:
（1）項(xiàng)目公司注冊(cè)資金、住所、組織形式等的限制性要求。
?。?/span>2）項(xiàng)目公司股東結(jié)構(gòu)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及決策機(jī)制安排。
（3）項(xiàng)目公司股權(quán)、實(shí)際控制權(quán)、重要人事發(fā)生變化的處理方式。
如政府參股項(xiàng)目公司的，還應(yīng)明確政府出資人代表、投資金額、股權(quán)比例、出資方式等;政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤(rùn)分配順序上是否予以優(yōu)先安排等;政府股東代表在項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項(xiàng)上是否擁有否決權(quán)等。
第三章 合作關(guān)系
本章主要約定政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的重要事項(xiàng)，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。
本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第8條 合作內(nèi)容
項(xiàng)目合同應(yīng)明確界定政府和社會(huì)資本合作的主要事項(xiàng)，包括:
1.項(xiàng)目范圍
明確合作項(xiàng)目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標(biāo)的物的范圍;涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容等。
2.政府提供的條件
明確政府為合作項(xiàng)目提供的主要條件或支持措施，如授予社會(huì)資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項(xiàng)目配套條件及投融資支持等。
涉及政府向社會(huì)資本主體授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確社會(huì)資本主體獲得該項(xiàng)權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費(fèi)用，以及費(fèi)用計(jì)算方法、支付時(shí)間、支付方式及程序等事項(xiàng)，并明確社會(huì)資本主體對(duì)政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
3.社會(huì)資本主體承擔(dān)的任務(wù)
明確社會(huì)資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等。
4.回報(bào)方式
明確社會(huì)資本主體在合作期間獲得回報(bào)的具體途徑。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，項(xiàng)目收入來(lái)源主要包括使用者付費(fèi)、使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、政府付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)等方式。
5.項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬
明確合作各階段項(xiàng)目有形及無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。
6.土地獲取和使用權(quán)利
明確合作項(xiàng)目土地獲得方式，并約定社會(huì)資本主體對(duì)項(xiàng)目土地的使用權(quán)限。
第9條 合作期限
明確項(xiàng)目合作期限及合作的起訖時(shí)間和重要節(jié)點(diǎn)。
第10條 排他性約定
如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對(duì)政府同類授權(quán)的限制等。
第11條 合作履約擔(dān)保
如有必要，可以約定項(xiàng)目合同各方的履約擔(dān)保事項(xiàng)，明確履約擔(dān)保的類型、提供方式、提供時(shí)間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。對(duì)于合作周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分階段安排履約擔(dān)保。
第四章 投資計(jì)劃及融資方案
本章重點(diǎn)約定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資計(jì)劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
本章適用于包含新建、改擴(kuò)建工程，或政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目。
第12條 項(xiàng)目總投資
1.投資規(guī)模及其構(gòu)成
?。?/span>1）對(duì)于包含新建、改擴(kuò)建工程的合作項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)總投資及構(gòu)成，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動(dòng)資金等。合同應(yīng)明確總投資的認(rèn)定依據(jù)，如投資估算、投資概算或竣工決算等。
?。?/span>2）對(duì)于包含政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確受讓價(jià)款及其構(gòu)成。
2.項(xiàng)目投資計(jì)劃
明確合作項(xiàng)目的分年度投資計(jì)劃。
第13條 投資控制責(zé)任
明確社會(huì)資本主體對(duì)約定的項(xiàng)目總投資所承擔(dān)的投資控制責(zé)任。根據(jù)合作項(xiàng)目特點(diǎn)，可約定社會(huì)資本主體承擔(dān)全部超支責(zé)任、部分超支責(zé)任，或不承擔(dān)超支責(zé)任。
第14條 融資方案
項(xiàng)目合同需要明確項(xiàng)目總投資的資金來(lái)源和到位計(jì)劃，包括以下事項(xiàng):
（1）項(xiàng)目資本金比例及出資方式。
?。?/span>2）債務(wù)資金的規(guī)模、來(lái)源及融資條件。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件。
（3）各類資金的到位計(jì)劃。
第15條 政府提供的其他投融資支持
如政府為合作項(xiàng)目提供投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等支持，應(yīng)明確具體方式及必要條件。
第16條 投融資監(jiān)管
若需要設(shè)定對(duì)投融資的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費(fèi)用的安排等事項(xiàng)。
第17條 投融資違約及其處理
項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方投融資違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第五章 項(xiàng)目前期工作
本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第18條 前期工作內(nèi)容及要求
明確項(xiàng)目需要完成的前期工作內(nèi)容、深度、控制性進(jìn)度要求，以及需要采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)于超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的特殊規(guī)定，應(yīng)予以特別說(shuō)明。如包含工程建設(shè)的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等前期工作要求;包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等前期工作要求。
第19條 前期工作任務(wù)分擔(dān)
項(xiàng)目合同應(yīng)分別約定政府和社會(huì)資本主體所負(fù)責(zé)的前期工作內(nèi)容。
第20條 前期工作經(jīng)費(fèi)
明確政府和社會(huì)資本主體分別承擔(dān)的前期工作費(fèi)用。對(duì)于政府開(kāi)展前期工作的經(jīng)費(fèi)需要社會(huì)資本主體承擔(dān)的，應(yīng)明確費(fèi)用范圍、確認(rèn)和支付方式，以及前期工作成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。
第21條 政府提供的前期工作支持
政府應(yīng)對(duì)社會(huì)資本主體承擔(dān)的項(xiàng)目前期工作提供支持，包括但不限于:
?。?/span>1）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和利益主體提供必要資料和文件。
（2）對(duì)社會(huì)資本主體的合理訴求提供支持。
（3）組織召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)。
第22條 前期工作監(jiān)管
若需要設(shè)定對(duì)項(xiàng)目前期工作的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費(fèi)用的安排等事項(xiàng)。
第23條 前期工作違約及處理
項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在前期工作中違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第六章 工程建設(shè)
本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目工程建設(shè)條件，進(jìn)度、質(zhì)量、安全要求，變更管理，實(shí)際投資認(rèn)定，工程驗(yàn)收，工程保險(xiǎn)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
本章適用于包含新建、改擴(kuò)建工程的合作項(xiàng)目。
第24條 政府提供的建設(shè)條件
項(xiàng)目合同可約定政府為項(xiàng)目建設(shè)提供的條件，如建設(shè)用地、交通條件、市政配套等。
第25條 進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求
項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。
?。?/span>1）項(xiàng)目控制性進(jìn)度計(jì)劃，包括項(xiàng)目建設(shè)期各階段的建設(shè)任務(wù)、工期等要求。
?。?/span>2）項(xiàng)目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)性能、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。
（3）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、質(zhì)量要求等。
?。?/span>4）項(xiàng)目安全要求，包括安全管理目標(biāo)、安全管理體系、安全事故責(zé)任等。
?。?/span>5）工程建設(shè)管理要求，包括對(duì)招投標(biāo)、施工監(jiān)理、分包等。
第26條 建設(shè)期的審查和審批事項(xiàng)
項(xiàng)目合同應(yīng)明確需要履行的建設(shè)審查和審批事項(xiàng)，并明確社會(huì)資本主體的責(zé)任，以及政府應(yīng)提供的協(xié)助與協(xié)調(diào)。
第27條 工程變更管理
項(xiàng)目合同應(yīng)約定建設(shè)方案變更（如工程范圍、工藝技術(shù)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的變更）和控制性進(jìn)度計(jì)劃變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。
第28條 實(shí)際投資認(rèn)定
項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)投資控制要求，約定項(xiàng)目實(shí)際投資的認(rèn)定方法，以及項(xiàng)目投資發(fā)生節(jié)約或出現(xiàn)超支時(shí)的處理方法，并視需要設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
第29條 征地、拆遷和安置
項(xiàng)目合同應(yīng)約定征地、拆遷、安置的范圍、進(jìn)度、實(shí)施責(zé)任主體及費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問(wèn)題提出明確要求。
第30條 項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵照國(guó)家及地方主管部門關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目驗(yàn)收通常包括專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目驗(yàn)收的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和工作機(jī)制等要求。如有必要，應(yīng)針對(duì)特定環(huán)節(jié)做出專項(xiàng)安排。
第31條 工程建設(shè)保險(xiǎn)
項(xiàng)目合同應(yīng)約定建設(shè)期需要投保的相關(guān)險(xiǎn)種，如建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑施工人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等，并落實(shí)各方的責(zé)任和義務(wù)，注意保險(xiǎn)期限與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期相關(guān)保險(xiǎn)在時(shí)間上的銜接。
第32條 工程保修
項(xiàng)目合同應(yīng)約定工程完工之后的保修安排，內(nèi)容包括但不限于:
?。?/span>1）保修期限和范圍。
?。?/span>2）保修期內(nèi)的保修責(zé)任和義務(wù)。
?。?/span>3）工程質(zhì)保金的設(shè)置、使用和退還。
?。?/span>4）保修期保函的設(shè)置和使用。
第33條 建設(shè)期監(jiān)管
若需要，可對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)、工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程建設(shè)檔案資料等事項(xiàng)安排特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法和程序，以及費(fèi)用安排。
第34條 建設(shè)期違約和處理
項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在建設(shè)期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第七章 政府移交資產(chǎn)
本章重點(diǎn)約定政府向社會(huì)資本主體移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序及違約責(zé)任等。
本章適用于包含政府向社會(huì)資本主體轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)的合作項(xiàng)目。
第35條 移交前準(zhǔn)備
項(xiàng)目合同應(yīng)對(duì)移交前準(zhǔn)備工作做出安排，以保證項(xiàng)目順利移交，內(nèi)容一般包括:
（1）準(zhǔn)備工作的內(nèi)容和進(jìn)度安排。
（2）各方責(zé)任和義務(wù)。
（3）負(fù)責(zé)移交的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制等。
第36條 資產(chǎn)移交
合同應(yīng)對(duì)資產(chǎn)移交以下事項(xiàng)進(jìn)行約定:
?。?/span>1）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。
（2）進(jìn)度安排。
（3）移交驗(yàn)收程序。
?。?/span>4）移交標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。
（5）移交的責(zé)任和費(fèi)用。
?。?/span>6）移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。
（7）其他事項(xiàng)，如項(xiàng)目人員安置方案、項(xiàng)目保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。
第37條 移交違約及處理
項(xiàng)目合同應(yīng)明確資產(chǎn)移交過(guò)程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第八章 運(yùn)營(yíng)和服務(wù)
本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的外部條件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計(jì)量、運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)、政府監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)支出及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
本章適用于包含項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的合作項(xiàng)目。
第38條 政府提供的外部條件
項(xiàng)目合同應(yīng)約定政府為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供的外部條件，如:
?。?/span>1）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需的外部設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)及其具體內(nèi)容、規(guī)格、提供方式（無(wú)償提供、租賃等）和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需特定資源及其來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、提供方式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，如污水處理廠的進(jìn)水來(lái)源、來(lái)水量、進(jìn)水水質(zhì)等。
?。?/span>3）對(duì)項(xiàng)目特定產(chǎn)出物的處置方式及配套條件，如污水處理廠的出水、污泥的處置，垃圾焚燒廠的飛灰、灰渣的處置等。
?。?/span>4）道路、供水、供電、排水等其他保障條件。
第39條 試運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)
項(xiàng)目合同應(yīng)約定試運(yùn)營(yíng)的安排，如:
?。?/span>1）試運(yùn)營(yíng)的前提條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。?/span>2）試運(yùn)營(yíng)的期限。
?。?/span>3）試運(yùn)營(yíng)期間的責(zé)任安排。
（4）試運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用和收入處理。
（5）正式運(yùn)營(yíng)的前提條件。
（6）正式運(yùn)營(yíng)開(kāi)始時(shí)間和確認(rèn)方式等。
第40條 運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目合同應(yīng)從維護(hù)公共利益、提高運(yùn)營(yíng)效率、節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本等角度，約定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。
?。?/span>1）服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容。
（2）生產(chǎn)規(guī)?；蚍?wù)能力。
?。?/span>3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如污水廠的出水標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水廠的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
（4）服務(wù)質(zhì)量，如普遍服務(wù)、持續(xù)服務(wù)等。
?。?/span>5）其他要求，如運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)組織模式、運(yùn)營(yíng)分包等。
第41條 運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求變更
項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)期間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的變更安排，如:
?。?/span>1）變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要變更運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
?。?/span>2）變更程序，包括變更提出、評(píng)估、批準(zhǔn)、認(rèn)定等。
（3）新增投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的承擔(dān)責(zé)任。
（4）各方利益調(diào)整方法或處理措施。
第42條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)與修理
項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)與設(shè)施修理事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。
?。?/span>1）項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)的范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。?/span>2）項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)記錄和報(bào)告制度。
（3）大中修資金的籌措和使用管理等。
第43條 更新改造和追加投資
對(duì)于運(yùn)營(yíng)期間需要進(jìn)行更新改造和追加投資的合作項(xiàng)目，項(xiàng)目合同應(yīng)對(duì)更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實(shí)施方式、投資控制、補(bǔ)償方案等進(jìn)行約定。
第44條 主副產(chǎn)品的權(quán)屬
項(xiàng)目合同應(yīng)約定在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的主副產(chǎn)品（如污水處理廠的出水等）的權(quán)屬和處置權(quán)限。
第45條 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)量
項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目所提供服務(wù)（或產(chǎn)品）的計(jì)量方法、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量程序、計(jì)量爭(zhēng)議解決、責(zé)任和費(fèi)用劃分等事項(xiàng)。
第46條 運(yùn)營(yíng)期的特別補(bǔ)償
項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)期間由于政府特殊要求造成社會(huì)資本主體支出增加、收入減少的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付程序及協(xié)商機(jī)制等。
第47條 運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)
項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)期需要投保的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險(xiǎn)賠償金的使用等。
第48條 運(yùn)營(yíng)期政府監(jiān)管
政府有關(guān)部門依據(jù)自身行政職能對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)資本主體應(yīng)當(dāng)予以配合。政府可在不影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的原則下安排特別監(jiān)管措施，并與社會(huì)資本主體議定費(fèi)用分擔(dān)方式，如:
?。?/span>1）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)。
?。?/span>2） 政府臨時(shí)接管的觸發(fā)條件、實(shí)施程序、接管范圍和時(shí)間、接管期間各方的權(quán)利義務(wù)等。
第49條 運(yùn)營(yíng)支出
項(xiàng)目合同應(yīng)約定社會(huì)資本主體承擔(dān)的成本和費(fèi)用范圍，如人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)等。
第50條 運(yùn)營(yíng)期違約事項(xiàng)和處理
項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在運(yùn)營(yíng)期違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第九章 社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目
本章重點(diǎn)約定社會(huì)資本主體向政府移交項(xiàng)目的過(guò)渡期、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等。
本章適用于包含社會(huì)資本主體向政府移交項(xiàng)目的合作項(xiàng)目。
第51條 項(xiàng)目移交前過(guò)渡期
項(xiàng)目合同應(yīng)約定項(xiàng)目合作期屆滿前的一定時(shí)期（如12個(gè)月）作為過(guò)渡期，并約定過(guò)渡期安排，以保證項(xiàng)目順利移交。內(nèi)容一般包括:
?。?/span>1）過(guò)渡期的起訖日期、工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。
（2）各方責(zé)任和義務(wù)，包括移交期間對(duì)公共利益的保護(hù)。
?。?/span>3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，如移交委員會(huì)的設(shè)立、移交程序、移交責(zé)任劃分等。
第52條 項(xiàng)目移交
對(duì)于合作期滿時(shí)的項(xiàng)目移交，項(xiàng)目合同應(yīng)約定以下事項(xiàng):
（1）移交方式，明確資產(chǎn)移交、經(jīng)營(yíng)權(quán)移交、股權(quán)移交或其他移交方式。
（2）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。
?。?/span>3）移交驗(yàn)收程序。
?。?/span>4）移交標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備需要達(dá)到的技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。
?。?/span>5）移交的責(zé)任和費(fèi)用。
?。?/span>6）移交的批準(zhǔn)和完成確認(rèn)。
?。?/span>7）其他事項(xiàng)，如項(xiàng)目人員安置方案、項(xiàng)目保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。
第53條 移交質(zhì)量保證
項(xiàng)目合同應(yīng)明確如下事項(xiàng):
（1）移交保證期的約定，包括移交保證期限、保證責(zé)任、保證期內(nèi)各方權(quán)利義務(wù)等。
?。?/span>2）移交質(zhì)保金或保函的安排，可與履約保證結(jié)合考慮，包括質(zhì)保金數(shù)額和形式、保證期限、移交質(zhì)保金兌取條件、移交質(zhì)保金的退還條件等。
第54條 項(xiàng)目移交違約及處理
項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目移交過(guò)程中各方違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第十章 收入和回報(bào)
本章重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目收入、價(jià)格確定和調(diào)整、財(cái)務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第55條 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入
項(xiàng)目合同應(yīng)按照合理收益、節(jié)約資源的原則，約定社會(huì)資本主體的收入范圍、計(jì)算方法等事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。
?。?/span>1）社會(huì)資本主體提供公共服務(wù)而獲得的收入范圍及計(jì)算方法。
?。?/span>2）社會(huì)資本主體在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間可獲得的其他收入。
（3） 如涉及政府與社會(huì)資本主體收入分成的，應(yīng)約定分成機(jī)制，如分成計(jì)算方法、支付方式、稅收責(zé)任等。
第56條 服務(wù)價(jià)格及調(diào)整
項(xiàng)目合同應(yīng)按照收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配、社會(huì)可承受的原則，合理約定項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格及調(diào)整機(jī)制。
1.執(zhí)行政府定價(jià)的價(jià)格及調(diào)整
?。?/span>1）執(zhí)行政府批準(zhǔn)頒布的項(xiàng)目服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格。
?。?/span>2）遵守政府價(jià)格調(diào)整相關(guān)規(guī)定，配合政府價(jià)格調(diào)整工作，如價(jià)格聽(tīng)證等。
2.項(xiàng)目合同約定的價(jià)格及調(diào)整
?。?/span>1）初始定價(jià)及價(jià)格水平年。
?。?/span>2）運(yùn)營(yíng)期間的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，包括價(jià)格調(diào)整周期或調(diào)價(jià)觸發(fā)機(jī)制、調(diào)價(jià)方法、調(diào)價(jià)程序及各方權(quán)利義務(wù)等。
第57條 特殊項(xiàng)目收入
若社會(huì)資本主體不參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)或不通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲得收入的，項(xiàng)目合同應(yīng)在法律允許框架內(nèi)，按照合理收益原則約定社會(huì)資本主體獲取收入的具體方式。
第58條 財(cái)務(wù)監(jiān)管
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目事關(guān)公共利益，項(xiàng)目合同應(yīng)約定對(duì)社會(huì)資本主體的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度安排，明確社會(huì)資本主體的配合義務(wù)，如:
（1）成本監(jiān)管和審計(jì)機(jī)制。
?。?/span>2）年度報(bào)告及專項(xiàng)報(bào)告制度。
（3）特殊專用賬戶的設(shè)置和監(jiān)管等。
第59條 違約事項(xiàng)及其處理
項(xiàng)目合同應(yīng)明確各方在收入獲取、補(bǔ)貼支付、價(jià)格調(diào)整、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。
第十一章 不可抗力和法律變更
本章重點(diǎn)約定不可抗力事件和法律變更的處理事項(xiàng)。
本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第60條 不可抗力事件
項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力的類型和范圍，如自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件、化學(xué)或放射性污染、核輻射、考古文物等。
第61條 不可抗力事件的認(rèn)定和評(píng)估
項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件的認(rèn)定及其影響后果評(píng)估程序、方法和原則。對(duì)于特殊項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況約定不可抗力事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
第62條 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù)
項(xiàng)目合同應(yīng)約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權(quán)利和義務(wù)，如及時(shí)通知、積極補(bǔ)救等，以維護(hù)公共利益，減少損失。
第63條 不可抗力事件的處理
項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)不可抗力事件對(duì)合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項(xiàng)目合同;造成合同履行中斷，可繼續(xù)履行合同并就中斷期間的損失承擔(dān)做出約定;造成合同履行不能，應(yīng)約定解除合同。
第64條 法律變更
項(xiàng)目合同應(yīng)約定，如在項(xiàng)目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)進(jìn)行修訂，影響項(xiàng)目運(yùn)行或各方項(xiàng)目收益時(shí)，變更項(xiàng)目合同或解除項(xiàng)目合同的觸發(fā)條件、影響評(píng)估、處理程序等事項(xiàng)。
第十二章 合同解除
本章重點(diǎn)約定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的財(cái)務(wù)安排、項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。
本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第65條 合同解除的事由
項(xiàng)目合同應(yīng)約定各種可能導(dǎo)致合同解除的事由，包括:
?。?/span>1）發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致合同履行不能或各方不能就合同變更達(dá)成一致。
?。?/span>2）發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達(dá)成一致。
?。?/span>3）合同一方嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
?。?/span>4）社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算或類似情形。
?。?/span>5）合同各方協(xié)商一致。
?。?/span>6）法律規(guī)定或合同各方約定的其他事由。
第66條 合同解除程序
項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除程序。
第67條 合同解除的財(cái)務(wù)安排
按照公平合理的原則，在項(xiàng)目合同中具體約定各種合同解除情形時(shí)的財(cái)務(wù)安排，以及相應(yīng)的處理程序。如:
?。?/span>1）明確各種合同解除情形下，補(bǔ)償或賠償?shù)挠?jì)算方法，賠償應(yīng)體現(xiàn)違約責(zé)任及向無(wú)過(guò)錯(cuò)方的利益讓渡。補(bǔ)償或賠償額度的評(píng)估要堅(jiān)持公平合理、維護(hù)公益性原則，可設(shè)計(jì)具有可操作性的補(bǔ)償或賠償計(jì)算公式。
?。?/span>2）明確各方對(duì)補(bǔ)償或賠償計(jì)算成果的審核、認(rèn)定和支付程序。
第68條 合同解除后的項(xiàng)目移交
項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同解除后的項(xiàng)目移交事宜，可參照本指南“項(xiàng)目移交”條款進(jìn)行約定。
第69條 合同解除的其他約定
結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和合同解除事由，可分別約定在合同解除時(shí)項(xiàng)目接管、項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行、公共利益保護(hù)以及其他處置措施等。
第十三章 違約處理
其他章節(jié)關(guān)于違約的未約定事項(xiàng)，在本章中予以約定;也可將關(guān)于違約的各種約定在本章集中明確。
本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第70條 違約行為認(rèn)定
項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的認(rèn)定以及免除責(zé)任或限制責(zé)任的事項(xiàng)。
第71條 違約責(zé)任承擔(dān)方式
項(xiàng)目合同應(yīng)明確違約行為的承擔(dān)方式，如繼續(xù)履行、賠償損失、支付違約金及其他補(bǔ)救措施等。
第72條 違約行為處理
項(xiàng)目合同可約定違約行為的處理程序，如違約發(fā)生后的確認(rèn)、告知、賠償?shù)染葷?jì)機(jī)制，以及上述處理程序的時(shí)限。
第十四章 爭(zhēng)議解決
本章重點(diǎn)約定爭(zhēng)議解決方式。
本章為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第73條 爭(zhēng)議解決方式
1.協(xié)商
通常情況下，項(xiàng)目合同各方應(yīng)在一方發(fā)出爭(zhēng)議通知指明爭(zhēng)議事項(xiàng)后，首先爭(zhēng)取通過(guò)友好協(xié)商的方式解決爭(zhēng)議。協(xié)商條款的編寫應(yīng)包括基本協(xié)商原則、協(xié)商程序、參與協(xié)商人員及約定的協(xié)商期限。若在約定期限內(nèi)無(wú)法通過(guò)協(xié)商方式解決問(wèn)題，則采用調(diào)解、仲裁或訴訟方式處理爭(zhēng)議。
2.調(diào)解
項(xiàng)目合同可約定采用調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，并明確調(diào)解委員會(huì)的組成、職權(quán)、議事原則，調(diào)解程序，費(fèi)用的承擔(dān)主體等內(nèi)容。
3.仲裁或訴訟
協(xié)商或調(diào)解不能解決的爭(zhēng)議，合同各方可約定采用仲裁或訴訟方式解決。采用仲裁方式的，應(yīng)明確仲裁事項(xiàng)、仲裁機(jī)構(gòu)。
第74條 爭(zhēng)議期間的合同履行
訴訟或仲裁期間項(xiàng)目各方對(duì)合同無(wú)爭(zhēng)議的部分應(yīng)繼續(xù)履行;除法律規(guī)定或另有約定外，任何一方不得以發(fā)生爭(zhēng)議為由，停止項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)、停止項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。
第十五章 其他約定
本章約定項(xiàng)目合同的其他未盡事項(xiàng)。
為項(xiàng)目合同的必備篇章。
第75條 合同變更與修訂
可對(duì)項(xiàng)目合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法等進(jìn)行約定。項(xiàng)目合同的變更與修訂應(yīng)以書面形式作出。
第76條 合同的轉(zhuǎn)讓
項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓;如允許轉(zhuǎn)讓，應(yīng)約定需滿足的條件和程序。
第77條 保密
項(xiàng)目合同應(yīng)約定保密信息范圍、保密措施、保密責(zé)任。保密信息通常包括項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。
第78條 信息披露
為維護(hù)公共利益、促進(jìn)依法行政、提高項(xiàng)目透明度，合同各方有義務(wù)按照法律法規(guī)和項(xiàng)目合同約定，向?qū)Ψ交蛏鐣?huì)披露相關(guān)信息。詳細(xì)披露事項(xiàng)可在合同附件中明確。
第79條 廉政和反腐
項(xiàng)目合同應(yīng)約定各方恪守廉潔從政、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責(zé)任。
第80條 不棄權(quán)
合同應(yīng)聲明任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅(jiān)持要求對(duì)方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對(duì)任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄。
第81條 通知
項(xiàng)目合同應(yīng)約定通知的形式、送達(dá)、聯(lián)絡(luò)人、通訊地址等事項(xiàng)。
第82條 合同適用法律
項(xiàng)目合同適用中華人民共和國(guó)法律。
第83條 適用語(yǔ)言
項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同訂立及執(zhí)行過(guò)程中所采用的語(yǔ)言。對(duì)于采用多種語(yǔ)言訂立的，應(yīng)明確以中文為準(zhǔn)。
第84條 適用貨幣
明確項(xiàng)目合同所涉及經(jīng)濟(jì)行為采用的支付貨幣類型。
第85條 合同份數(shù)
項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同的正副本數(shù)量和各方持有份數(shù)，并明確合同正本和副本具有同等法律效力。
第86條 合同附件
項(xiàng)目合同可列示合同附件名稱。
